鹰潭贵溪鸿塘维修电器江西省贵溪市以宅改推

作者：陈美球 陈江华 张婷

党的二十大报告提出要“建设宜居宜业和美乡村”，为新时代新征程全面推进乡村振兴、加快中国式农业农村现代化指明了前进方向。贵溪市利用列为江西省宅基地制度改革先行试点县的契机，把“宅改”融入乡村振兴战略大局之中，通过“宅改”整治了环境、带动了产业、凝聚了民心、和谐了社会，切实推进了宜居宜业和美乡村建设，广大村民生活幸福感大幅提升，改革获得感满满。

以改善人居环境为抓手，共筑宜居家园

充分调动广大村民参与“宅改”的积极性、主动性和创造性决定着“宅改”的成败，只有倾听农民心声，才知道宅基地利用与管理的关键症结所在，才清楚破解难题的最佳路径，才了解村庄的发展希望。

贵溪市在做好宅基地基础信息调查的同时，深入开展民情民意调研，把村民关切作为“宅改”的出发点。通过广泛调研发现，改善人居环境，让村民享受现代社会生活的种种便利是村民最大的愿望。为此，贵溪市把人居环境改善作为撬动“宅改”的切入点，通过人居环境的改善来体现“宅改”获得感，进而激发村民的主人翁精神。

贵溪市要求开展“宅改”村庄，必须先行完成内部布局规划，要求做到强电弱电、污水雨水自来水“两电三管”全部下地，村内干道沥青铺设到位，保证每家每户门口能通车，并建设停车场、休闲广场等配套公共基础设施，让村民真实感受“宅改”带来的人居环境变化。如白田乡东枫林湾组，利用拆除空闲房、乱搭乱建房屋、围墙的腾退宅基地，把村内道路拓宽至3.5米，打造了以红色名村为主题的休闲广场和休闲长廊，新建了休闲栈道和健康步道，为村民茶余饭后、闲暇时分提供了新的去处，同时强电弱电、污水雨水自来水“两电三管”全部下地，地上工程沥青路均覆盖全村所有主次干道，村容村貌焕然一新。

白田乡东枫林湾组“宅改”后建设的休闲广场与休闲长廊

贵溪市还积极探索连片推进“宅改”，以共建共享理念统筹布局公共基础设施和生活服务设施。如鸿塘镇针对毫岭村的彭家、占家、谭家紧挨在一起，实行“一个标准”“一套做法”“统筹布局”的“宅改”方案。通过“宅改”，将所有院套、影响规划的附属房全部拆除，拓宽了30余条村内道路，打通了村内通行网络路12条，改变了72户门前不通车的状况，解决了26户村民的建房需求，并建设了2处休闲广场、1处停车场、1处村民活动中心、1处养老互助中心和1处新时代文明实践站，实现三个村庄村民共享，既提高了公共设施的利用效率，也节约了资金、土地和后续管理成本。

“宅改”后的鸿塘镇毫岭村彭家组

“醉美乡村·多彩贵塘乡村旅游风光带”的打造也是一个典型成功案例。贵溪市对贵塘公路沿线的雄石街道、雷溪镇、流口镇、金屯镇、塘湾镇等5个乡(镇、街道)6个行政村30多个村庄进行统筹规划，利用腾退的宅基地，完善村内道路、污水、供水、停车场、旅游公厕、休闲娱乐场所等生活基础设施和公共服务设施配套，提升村容村貌，并通过“两闲”盘活为农旅融合提供了300多亩的用地保障，在保持原有村庄自然风貌的基础上，深入挖掘生态、历史、文化、自然等资源，开发具有地域特色的农耕文化和人文文化，展示贵塘公路沿线乡村特色和风味，打造的“醉美乡村·多彩贵塘乡村旅游风光带”被评为2022年江西省五条乡村旅游风光带之一，每个村增加集体经济年收入10万元以上，增加就业岗位1200多个。

“醉美乡村·多彩贵塘乡村旅游风光带”远眺

以盘活“两闲”资源为依托，共建宜业乡村

贵溪市在执行“一户一宅，限定面积”的宅基地基本政策中，对于“一户多宅”“超面积占用”现象，并不是简单的“一拆了之”，而是在拆危旧房、影响规划和私搭乱建的房屋外，对于具有利用价值的房屋，尽力保护农民财产，通过“两闲”盘活，助推三产融合发展。

为了体现宅基地的利用公平，“一户多宅”“超面积占用”的盘活利用，村集体经济组织都要从中体现收益，这些集体收益直接用于村庄的公益事务，由全体村民共同分享。

贵溪市在“两闲”盘活中，鼓励各村庄立足于自身的资源禀赋和社会经济条件，因地制宜地探索不同盘活路径与做法，提倡因房施策。如金屯镇金屯村将一栋涉及10余户村民的闲置民房流转到村集体，进行了保留原始韵味的修葺，租赁给渡口坊肆农旅有限公司用作游客驿站，并将3栋闲置民房及1块闲置宅基地建成一个功能齐全，集餐饮、住宿、休闲于一体的旅游打卡网红点，每年为村集体经济带来12万元的租金收益，带动10人就业。流口镇下汉塘组盘活11宗闲置宅基地，建设集住宿、展示、展销、直播等为一体的多功能用房，打造集民宿、亲子游、研学等于一体的田园综合体，农村集体经济组织每年获益6万元以上。耳口乡下梅组则以整村组租赁的方式流转给冉启农业有限公司，将2000余平方米闲置住宅、100余亩耕地打造“二十四桥”民宿综合体，实现了闲置宅基地、闲置农房、闲置农地的“三闲”盘活，每年可带动农户增收20多万元,村集体经济增长10万余元。

耳口乡下梅村盘活“两闲”发展民宿

为了激发各地盘活“两闲”的积极性，贵溪市制定了相应激励政策，特别是与乡村振兴衔接资金安排相挂钩，并规定集体经济组织每年必须将不低于安排资金的6%作为集体经济组织收益，最大限度地促进集体经济的壮大。据不完全统计，目前全市共利用盘活的“两闲”资源建设了产业下沉车间26个，带动村集体经济500万元以上，带动当地群众就业3500多人，人均年收入5万元。如罗河镇黄家组利用乡村振兴衔接资金130万元，将退出的3栋宅基地，建设产业下沉厂房，每年实现村集体经济增收8.4万元，同时结合城乡融合工作，村集体以产业下沉厂房抵押贷款50万元投入企业，村集体每年额外获得分红6万元。

以重塑和谐集体为依归，共沐和美新风

贵溪市利用“宅改”工作加强集体经济组织建设，推动“宅改”与农村集体经济组织建设的“共赢”，在强化农村集体经济组织的宅基地所有权行使能力的同时，化解多年沉积的宅基地纠纷，重构传统的乡村邻里和睦关系，推进和美乡村建设。

对于“两闲”资源，贵溪市坚持先收回集体，再由集体主导分配、管理，强调要“收得回、分得出、管得住、用得好”，做到“改一宅、收一宗、整一块、用一处、靓一片”，使“宅改”成果及时体现，在突显农村集体经济组织的所有权主体地位同时，让广大村民回归对集体大家庭的认同。

贵溪市还注重乡愁元素的保留和对留守人员的关怀，如雷溪镇南山组将一栋具有浓郁乡土风格的民房，改造成集人大五星级联络站、新时代文明实践站、村史馆为一体的多功能场所，留下了乡愁记忆；流口镇渡坊水村在“宅改”中，充分考虑其700多年的乡村历史，对祠堂、瑞敏桥、水碓房、封墙、旗杆墩等元素加以维修，留下了深深的乡愁烙印，还利用闲置农房建设养老服务中心和共青团“童心港湾”，村委会定期与市团委、市妇联等部门开展亲情陪伴、自护教育等关爱活动，惠及全村40多名留守儿童，解决了留守老人、留守儿童的突出问题，打消了村民外出的后顾之忧。为此，渡坊水村先后被评为全国文明村、中国美丽休闲乡村。

流口镇渡坊水村利用闲置农房建设的“童心港湾”

贵溪市在院墙拆除中，释放存量宅基地，满足农户需求，保障“户有所居”。针对多年来形成的不断攀比院墙建设、超面积占用宅基地的现象，贵溪市各村提出了院墙超出面积部分必须拆除，还空间于公众。有村民感慨说，“拆除了院墙，却打破阻隔村民交流的心墙，连通了民心，融洽了邻里间关系”。

贵溪市在“宅改”中，还特别对弱势群体给予关怀。如志光镇志光村有一五保户的“一户一宅”存在明显的安全隐患，必须拆除，农户却没能力建房，村里就出资建户，以“交钥匙工程”直接让农户入住，房屋所有权归村集体所有，老人拥有永久居住权，老人逝世后，房屋收回村集体；还有泗沥镇上港西组，有一因影响规划而必须择地安置的“一户一宅”户，但户主因经济困难无力独立建房，同组的王相进、江站波等8位乡贤就捐资27万元帮助其建新房，为打通村内道路创造了条件。

在乡贤捐资下建成的新房

(文中图片由贵溪市“宅改”办提供)

(作者：作者：陈美球 陈江华 张婷；单位：江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心)

来源：《农村工作通讯》期刊

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